9月29日中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌啟動。按照《總體方案》要求,自貿試驗區以制度創新為核心,全面推進各項試點任務和改革措施。
  負面清單管理效果初顯
  自貿試驗區管委會負責人介紹了運行一個月的情況。在國慶長假期間,試驗區管委會綜合服務大廳照常開放,每天接待約800人次的現場咨詢。節後,試驗區管委會正式辦理相關業務。10月8日-10月29日的17個工作日,共接待企業、個人咨詢和辦理業務36314人次,其中企業辦理業務(企業核名、新設、變更、證照領取)10878戶次,包括企業核名3172戶。自貿試驗區門戶網站每天訪問點擊量達到180萬次。
  2013版負面清單編製特別管理措施共190條。經過近一個月的實際運作,已初步顯示出優越性。截至10月29日,自貿試驗區“工商一口受理”辦結外資新設企業21家,外資註冊資本5.25億美元(平均每家註冊資本2500萬美元,是去年平均每家356萬美元的7倍)。辦結內資新設企業213家,內資註冊資本27.5億元(平均每家註冊資本近1300萬元,是去年平均每戶374萬元的3.5倍)。上述新設企業中,以貿易類和服務類為主,占比分別為60%和33%,以及部分金融和物流類企業,與負面清單設計時備案項目占比85%的預測目標非常接近,符合區內產業發展導向。
  各項監管制度試點起步
  自貿試驗區管委會負責人在分析貿易監管制度時指出,這一制度核心內容是創新“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”監管模式和探索建立貨物狀態分類監管模式。
  9月底海關會同檢驗檢疫完成“一次申報、一次查驗、一次放行”試點。同時,上海海關確定了6家區內企業試點憑艙單“先入區、後報關”模式,並已完成10票試單運作。檢驗檢疫公佈了進境貨物預檢驗及核銷管理、“即查即放”現場查驗模式等18項具體制度,並按照“進境檢疫,適當放寬進出口檢驗”要求,對“一線”進境貨物,實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗的監管模式。
  自貿試驗區管委會負責人表示,針對貨物狀態分類監管和內外貿一體化監管,正在抓緊研究制定操作性方案和實施意見,既要完善服務又要強化監管。
  金融監管制度創新核心內容是在風險可控前提下,在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化等方面先行先試,並建立與自貿試驗區相適應的外匯管理體制。
  目前銀監會、證監會、保監會相繼發佈落實試驗區總體方案的支持意見,中國人民銀行也正在形成自貿試驗區的金融政策細則,並將擇時對外發佈。
  自貿試驗區管委會負責人指出,綜合監管制度核心內容就是創新政府管理方式,減
  少行政審批事項,推進政府管理由註重事前審批轉為註重事中、事後監管。
  試驗區主要從六個方面探索綜合監管制度創新,重點是加快信息共享和服務平臺建設,現已對上海海關、檢驗檢疫、央行上海總部、銀監局等部門的監管信息需求進行了初步梳理,併在“市網上行政審批平臺”上建成“試驗區子平臺”,實現了企業或項目新設環節的相關管理部門信息共享。同時,進一步探索建立社會信用體系、綜合執法體系,社會組織參與市場監管、安全審查和反壟斷審查協助機制以及綜合評估機制。
  這位負責人還表示,自貿試驗區將積極學習新加坡等國家的先進經驗和成熟做法,加強監管制度體系的創新與設計,增強綜合監管的立體性、過程性、協同性和高效性。
  19項措施有望年內試水
  在政策推進層面,目前《總體方案》六大服務業開放領域的23條開放措施中,12項開放措施已經可以實施。7項開放措施(游戲游藝設備生產銷售、演出經紀、娛樂場所、教育培訓、職業技能培訓、醫療機構、增值電信)需制定相應的管理辦法,在暫停相關行政法規和國務院文件後實施。其餘4項開放措施(遠洋貨物運輸、國際船舶管理、有限牌照銀行、律師服務)需修訂相關行政法規或與國家有關部委進一步明確政策口徑後落實相關操作細則。
  在項目引進層面,外資金融機構設立外資銀行、外資游戲游藝設備生產銷售、外資工程設計、融資租賃兼營商業保理已有一批項目落地,教育培訓、醫療服務、投資管理、增值電信、旅行社等開放領域項目正在洽談跟進,並形成一批項目儲備。自貿試驗區管委會將根據政策落地的操作流程和具體要求,爭取在年內推動23項措施中的19項措施實現項目落地。
  圍繞《總體方案》明確的10多項功能拓展任務,在金融領域,已有23家各類金融機構獲批入駐試驗區。目前正在重點推動上海期貨交易所在區內設立原油期貨交易平臺。在貿易和航運領域,新引進一批總部經濟、文化貿易、跨境貿易電子商務、大宗商品交易、融資租賃、航運運價指數衍生品交易等重點功能項目。
  試驗區條例進入起草階段
  據自貿試驗區管委會負責人披露,全國人大已完成自貿試驗區內調整實施有關法律工作,國務院也將作出專項規定,在試驗區內暫時調整實施部分行政法規和國務院文件。工信部、財政部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會等12個國家部委都分別制定了落實試驗區總體方案的實施意見和支持措施,為試驗區建設提供了重要的制度保障。相關部門現已著手起草試驗區條例,爭取明年上半年出台實施。
  (原標題:自貿試驗區條例擬明年上半年出台)
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